Почему труженники тыла не являются ветеранами ВОВ

Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5 -ФЗ "О ветеранах" ( с последним изменением 1 марта 2008г.)установлены два основных критерия отнесения граждан к ветеранам ВОВ:
а) участие в боевых действиях;
б) прохождение военной службы или работа в тылу в период Великой Отечественной войны.
Однако получен от Вас ответ, что труженику тыла не полежено жилье , согласно указу президента. В указе сказано, что Все ветераны ВОВ (без исключения) будут обеспечены жильем в 2010г. Прошу Вас все же уточнить почему не положено жилье труженику тыла, если он является ветераном ВОВ.