Администрация отказывается выдать документы, поданные для приватизации, обратно.

Ольга, здравствуйте! Воля умершей, на мой взгляд, местную администрацию полновать не должна. Договор передачи в собственность в порядке приватизации считается заключенным с момента его подписания, а право собственности возникает с момента государственной регистрации права. Если мама умерла, то в приватизации должно быть отказано, и предложено наследникам обратиться в суд, если они того захотят. Сестре должны вернуть документы, после чего она смогла бы отдать документы на приватизацию заново, изменив договор соц. найма и сняв с регистрации умершую маму.
Если же гос. регистрация уже была произведена, то да, тогда уже долю мамы нужно было бы оформлять в порядке наследования.
Если у Вас первый вариант - пусть сестра обжалует отказ администрации в судебном порядке.
С уважением,
Харченко Ольга.