Необходима консультация по ст.204 УК РФ

Здравствуйте! Прошу Вашей помощи в квалификации действий лиц, в следующем факте. Заместитель начальника управления МУП ……. по экономике и финансам ФИО, за денежное вознаграждение решает вопрос с о заключении договоров аренды территории, находящейся в пользовании данного предприятия. Установлено, что ФИО в сговоре с начальником управления ФИО заключают с арендаторами договора аренды помещений, участков местности, при этом условия заключения договора устанавливают следующим образом: при оплате арендаторами месячной арендной платы, половину оговоренной суммы денежных средств арендаторы платят через кассу предприятия, а вторую половину в конверте передают заместителю начальника управления МУП, который далее передает их начальнику управления. Установлено, что земельные участки, расположенные на территории МУП ……находятся в постоянном бессрочном пользовании, что согласно ст. 20 «Земельного кодекса РФ» исключает возможность заключения каких-либо договоров на сдачу в аренду земель, так как юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Также установлено, что заключенные руководством МУП ….. договора с арендаторами не регистрируются в Администрации г. ......, а это является необходимым условием при заключении договора. Таким образом, действия руководителей по заключению договоров на сдачу в аренду земельных участков находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования - незаконны. Незаконные действия выражены в том, что при условии, если руководство данного МУП решило заключить договор на сдачу в аренду земельного участка, с любым физическим или юридическим лицом, оно согласно устава МУП…..должно согласовать данные действия с учредителем предприятия, т.е. с Администрацией г. ......, чего в данном случае не было сделано, запись в реестре заключенных договоров отсутствует. Таким образом, расчет стоимости одного квадратного метра сданного в аренду руководством МУП, произвести было невозможно из-за отсутствия информации о ведении деятельности хозяйствующих субъектов (МУП и арендатор). Формально, ущерб причинён Администрации г. ......, в виде не поступления денежных средств в бюджет. Кроме того, фигурантами причиняется существенный вред Администрации г. ........, так своими действиями они дискредитируют учредителя, подрывая репутацию государственного органа. Вопрос: можно ли действия указанных лиц квалифицировать по ч.4 ст. 204 УК РФ, с учетом недавних изменений данного состава, ведь руководитель предприятия и его заместитель по экономике и финансам, обладая управленческими функциями, незаконно получают денежное вознаграждение за совершение ими незаконных действий, а именно предоставление в аренду земельных участков, не являющихся собственностью указанного предприятия? И что нужно понимать под незаконными действиями (бездействиями) в данной статье?