Кто имеет право подписи постановления об ОРД проверочная закупка

Здравствуйте.
По закону в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно - розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность. В остальных случаях постановление может подписать заместитель руководителя.
Однако руководящие органы МВД , в ответ на мой вопрос о неправомерности подписания постановления об ОРД , заместителем руководителя, как ненадлежащим лицом сообщили, что в законе (ст. 8 ФЗ об ОРД) не раскрывается понятие "руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность". По существу, этот вопрос оставлен на усмотрение МВД. В практике заместители рассматриваются в качестве "руководителей", что не противоречит закону и вполне обоснованно с точки зрения целесообразности и здравого смысла. Потому они и "заместители", что при определенных условиях могут действовать в качестве "руководителей", "замещать" их. Но мое мнение, что можно конечно толковать понятие "руководителя" и полагать, что руководитель это не только первое лицо, но и его заместители, при этом никаких НПА в подтверждение этой позиции нигде нет. Но в Законе же однозначно написано, что эти постановления утверждаются руководителем, то есть , если здраво рассуждать, в Законе "Об ОРД" под руководителем следует понимать только первое лицо. И позиция моя основывается на том, что у Законодателя общепринятое значение термина "руководитель" - это именно первое лицо. Вот выдержка из "Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452: 1.6. Структура центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) федерального органа исполнительной власти. Из этого НПА однозначно следует, что руководитель один.
Получается Законодатель издает, Государственная Дума принимает, президент подписывает ФЗ, россияне обязаны его соблюдать и не нарушать, а аппарат, а именно «княжество МВД» живет по своим секретным законам, просто открыто игнорируя Российский Закон. Получается приказ МВД сильнее Закона РФ. Почему они уверенно прикрываются приказом 004? Он, что действительно дает право первому заместителю- начальнику криминальной милиции подписывать постановление об ОРД именно проверочная закупка и наблюдение? Выходит, что «соблюдение выполнения» этого закона почему-то оставлено и позволено по существу на усмотрение МВД. Где правда закона РФ, правы ли они в этом случае? Очень прошу Вас, ответить на именно эту мою просьбу. Действительно ли все же будет постановление подписанное заместителем?

С большим уважением к Вам Косолапов Валерий Михайлович 17 июля 2011 г.