Получения жилья в собственность

Зять уехал работать в другой город тренером по плаванию. По прибытию глава Администрации сказал что нужно отработать 5 лет и квартиру которую мы Вам предоставим отойдет Вам в собственность. Дали 3-х комнатную квартиру с ремонтом. Квартира была переделана из аптеки. Ее должны были перевести в жилой фонд и принадлежит она муниципальному фонду. Но зять отработал уже 1 год, но так у него нет никаких документов на квартиру. Каждый раз когда он идет на прием к Главе Администрации ему говорят что пока ничего не готово. Скажите пожалуйста с чего нужно начать что-бы ему дали договор социального найма. И вообще возможно ли будет эту квартиру в дальнейшем приватизировать и продать. Или эта все бестолковая затея?