На предприятии в отделе кадров "мертвые души"

Подскажите пожалуйста в нашей федеральной организации в отделе кадров устроены на работу люди, которые в данной организации числятся, но их никто в глаза не видел (по книге служб они не проходят, так как не появляются на работе), подскажите пожалуйста законно ли это, если нет, то просьба информировать куда необходимо обратится с целью предотвращения незаконных действий. Заранее благодарю.