смена формы устройства детей

Здравствуйте! Я являюсь опекуном двоих детей(почти 6 лет), недавно узнала о такой форме устройства детей, как приемная семья и решила сменить опеку на приемную семью. В нашем поселке то же самое уже сделали несколько других семей и проблем у них с этим не возникло. А мне отказали. Ссылались на то, что это вообще редкие случаи, что законы местные не позволяют(это я оспорила), что решать в какой форме воспитывать детей дело органов опеки и попечительства, что переоформление избранной органом опеки и попечительства формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством не предусмотрено(кроме усыновления, удочерения), которое является приоритетной формой семейного устройства. Короче, очень не захотели дать согласие на переоформление моей семьи, и сказали, что разрешение я получу только если возьму еще одного ребенка на воспитание. Законны ли основания отказа органов опеки и попечительства в моей просьбе?