трудовой спор

Работаю с 2004г. в государственном учреждении,оплата труда состоит из должностного оклада и сдельной.За всё время работы только в 2006г. отпускные были выплачены в полном объёме со всей заработной платы,все остальные пять отпусков ,отпускные выплачивались только в размере оклада.В2007 и 2008г.г. обращался с заявлением на имя руководителя учреждения о выплате отпускных в полном размере со всей заработной платы,безрезультатно.В июне 2010г.находясь в очередном отпуске подал заявление на имя руководителя о приостановке выполнения своих трудовых обязанностей вплоть до выплаты всех отпускных в полном объёме.На консультации в трудовой инспекции мне сказали что большая часть(примерно80-85%) сдельной оплаты труда не считается в среднююю заработную плату т.к. проходит по договорам-подрядам,а с 2008г. по договорам возмездного оказания услуг.Остальные суммы кроме должностного оклада это премии ,единовременные выплаты,сдельная не по догворам.Я работаю по трудовому договору.Никто и никогда из руководства мне не объяснил что оплата по договорам не является заработной платой,все суммы всегда проставлялись в расчётках выдаваемых на руки,ни разу второй экземпляр договора на руки мне не выдавался.Хотелось бы понять перспективы и пути разрешения сложившейся ситуации.