жилищный сертификат ветерану ВОВ

Ветеран-участник ВОВ, пользуется льготами ст 17 ФЗ О ветеранах. Его дом признан аварийным(находится в собственности у ветерана), он признан сельской администрацией нуждающимся в улучшении жилищных условий.Документы отосланы в город и приходит отказ, в связи с тем что данная категория ветеранов обеспечивается сертификатами в случае выселения из служебных помещений. Скажите правомерен ли отказ и вообще положено ли жилье такому ветерану? Хотя на очереди по улучшению жилищных условий стоит в районе, но выдавать сертификаты они не имеют право9так они мне это объяснили) Спасибо