Начисление пени

Здравствуйте. В 2009 году наша организация по итогам государственных закупок заключила договор на разработку проектно-сметной документации с ТОО "Экспертиза". Дата заключения договора 11.03.2009г. срок поставки услуг 4.11.2009г. Так как ТОО "Эспертиза" не успевала со сроками, то мы заключили дополнительное соглашение, продлив срок поставки услуг до 17.12.2009г., но пеню не выставили. Оказывается согласно ст.39 Закона о ГЗ РК, продлить договор можно только по 5 пунктам. Наш случай ни к одному из пунктов не подходит. Недавно была проверка и нас оштрафовали на 800000 тенге, за то что не выставили пеню. Вопрос: кто виноват в данной ситуации? Юрист и бухгалтер 1 категории, которые на тот момент занимались гос закупками так как не было специалиста по гос.закупу, или главный бухгалтер который не выставил пеню? или только юрист? В их должностных инструкциях о пене ничего не сказано. с 2009 года в организации остались только глав бух и бухгалтер 1 категории, который и сейчас занимается гос. закупками, руководителя сменили в 2010 году, юрист уволилась 3 месяца назад. Большое спасибо.