помогите пожалуйста сохранить жилье

Здравствуйте уважаемые независимые юристы!
Хочу обратиться к Вам за советом и помочь мне разобраться в сложившейся ситуации.
Я с 07.02.1991 года на основании ордера на жилое помещение, выданного решением райисполкома, с сыном и мужем проживаю и зарегистрированы в квартире №2 частного дома. В квартире №1 этого же дома до сентября 1991 проживал другой гражданин, который умер 09.09.1991 года. После его смерти квартира №1, жилой площадью 15,3 кв.м, освободилась и до 1996 года пустовала.
В 1996 году я обратилась с заявлением в Администрацию района о закреплении за мной квартиры №1, освободившейся после смерти проживающего в ней гражданина.
Письмом от 27.06.1996 года за подписью главы администрации, мне было сообщено об удовлетворении моего заявления и разрешении мне проживать в квартире №1 без регистрации, но с правом открытии лицевого счета.
С 1996 года я и члены моей семьи постоянно пользуемся укзанной квартирой. Лицевой счет правда не открыли, он открыт все еще на предыдущего проживающего, но все эти годы я произвожу оплаты за жилье и коммунальные услуги и содержу жилье.
В ноябре 2010 года я обратилась с аналогичным заявлением в Департамент управления имуществом, в котором просила заключить со мной договор социального найма на спорную квартиру, однако мне было отказано из-за отсутствия документа, подтверждающего законность вселения меня в эту квартиру, Департамент посчитал письмо Администрации не являющимся основанием для вселения в квартиру.
Я подавала иск в районный суд а потом и в областной суд к Департаменту управления имуществом о признании права пользования мной жилым помещением, заключением договора социального найма. Все иски были удовлетворены в мою пользу и обязали Департамент заключить со мной договор социального найма жилого помещения.
Однако Департамент подал Надзорную жалобу в областной суд на решение районного суда и определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда.
В своей жалобе Департамент управления имуществом считает, « что все решения принятые в мою пользу незаконными, необоснованными и постановленными с существенным нарушением норм материального права и подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 67 и части 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какой закон должен быть применен по данному делу. Департамент утверждает что вывод судов не основан на законе, сделан с существенным нарушением норм материального права, что повлекло за собой неправильное определение юридически значимых обстоятельств, поскольку при вынесении постановлений судами первой и второй инстанции не было учтено следующее:
Квартира 1 является муниципальной собственностью. В соответствии со ст.27,47 Устава городского округа, Департамент управления имуществом является органом местного самоуправления, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа. Таким образом, именно Департамент вправе осуществлять полномочия по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе спорной квартирой.
Департамент является наймодателем спорного жилого помещения. Согласно статьи 47 Жилищного кодекса РФ на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.»
Да, действительно, ордера у меня на жилое спорное помещение не имеется, а письмо Администрации, в котором мне разрешено проживать в спорном жилом помещении без права прописки, но с правом открытия лицевого счета, по словам Департамента «не может являться надлежащим доказательством, поскольку действующем на тот момент жилищным законодательством не предусмотрена передача жилых помещений на условиях социального найма гражданам на основании разрешения органов уполномоченных на учет и распределение жилой площади, в данном случае Администрации района».
Департамент утверждает что «судами двух инстанций данные доводы были оставлены без внимания и просит приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции, а также отменить решения двух инстанций не передавая дела на новое рассмотрение, принять судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований»


Пожалуйста помогите мне разобраться в данной проблеме, что мне необходимо сделать что бы не потерять жилье, и законна ли надзорная жалоба