хотела поставить брата в очередь на улучшение жилищных условий!

Я (20 лет)и мой брат (18лет) сироты! пока мой брат находится в гостях у дальних родственников в другом регионе (Красноярском крае), я решила поставить его в очередь на жилье по улучшению жилищных условий.(за нами закреплена квартира в ЕАО, Биробиджан) он сделал доверенность на мое имя, для того, чтобы я смогла собрать все необходимые документы, и отослал мне ее по почте! собрав все документы я пошла в отдел опеки, чтобы подать его документы и поставить в очередь! но у меня отказались принимать документы, объяснив все так: так как мой брат в другом регионе находиться и проживает уже более 3 месяцев, они не имеют права принимать его документы и ставить в очередь даже по доверенности! либо пусть он в Красноярском крае обращается по этому поводу, либо уже пусть сам приезжает в Биробиджан и подает сам за себя документы! И вот у меня такой вопрос: ПРАВИЛЬНО ЛИ ОТДЕЛ ОПЕКИ ПОСТУПИЛ?