Получение категории ведущего бухгалтера

Здравствуйте! Я работаю бухгалтером (без категории) с 09.08.2012 года в бюджетном учреждении. Решила пройти аттестацию и получить должность ведущего бухгалтера. Отдел кадров не подписывает аттестацию, ссылаясь на небольшой стаж работы (1,5 года), за это время я прошла полностью 2 участка (материальные запасы и основные средства), немного знаю платежи, могу замещать бухгалтеров смежных участков. 1. Правомерны ли действия отдела кадров? 2. На основании чего?