Начальник не отпускает в отпуск

Добрый вечер!Я работаю на госслужбе в районном отделе,есть главное управление,начальник нашего отдела не отпускает меня в отпуск по графику,ссылаясь на то,что не кому работать,хотя на должности которой я служу 3 человека и они все на месте,т.е работать есть кому.Еще,есть у нас внутреннее распоряжение которое издает начальник,там указато,что при отсутствии одного сотрудника замещает другой,т.е,я допустим заменяю Катю ,Катя заменяет Веру ,а Веря меня.Вера ушла о отпуск,а начальник попросил ее заменить,я работаю за двоих ,а Катя делает только свою работу прав ли он?И что я могу сделать в данной ситуации?