Правомерность начисления за услуги ЖКХ

Добрый вечер! Семья военнослужащих, получила квартиру год назад как служебное жилье, новую, никто там не жил и не прописывался, договора с ЖКХ никакие не заключались, месяц назад пришла квитанция на комуслуги, где за год прописаны обслуживание и отопление (претензий нет) и за воду холодную-горячую по средним нормативам исходя на 3 человек (служебная квартира выдана была на военнослужащего и его семью, которые прописаны в другом городе). При заключении договоров и опломбировании счетчиков на холодную-горячую воду (в настоящее время) показания были нулевые (т.е. в течение года водой, согласно счетчиков, никто не пользовался) и написано заявление на перерасчет, но по приходу следующей квитанции, перерасчет не был осуществлен, в службе ЖКХ нам объяснили, что в перерасчете было отказано по причине несвоевременной подаче документов в момент получения служебного жилья. Правомерно ли данное решение? Возможно ли в данной ситуации добиться перерасчета за горячую -холодную воду?