Муниципальный стаж

Поступила на муниципальную службу.Работодатель не засчитывает в стаж муниципальной службы для начсиления надбавки к должностному окладу за выслугу лет периоды работы в органах Госстатистики с 1986 г.по 1993 год(7 лет) и Государственной налоговой инспекции с 1996 по 1997 год(1 год). Прав ли работодатель? Я считаю, что эти периоды должны включаться в стаж муниципальной службы, но доказать это не могу.Помогите , пожалуйста!